1.为什么说“十二五”时期是内蒙古发展进程中具有里程碑意义的时期？

五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和自治区党委坚强领导下，自治区政府紧紧依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻落实自治区党委“8337”发展思路和各项决策部署，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕打造祖国北疆亮丽风景线，守望相助，团结奋斗，推动全区综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力和人民生活水平都上了一个大台阶，改革开放、社会事业、和谐内蒙古建设得到全面加强，开创了我区经济社会发展的崭新局面。

2. 如何科学把握“十三五”规划的历史定位？

一是承接“两个一百年”宏伟目标的五年规划。“十三五”规划，既是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标决胜阶段的五年规划，也是为实现第二个百年奋斗目标奠定良好基础的关键时期的五年规划。

二是深入贯彻落实“四个全面”战略布局的五年规划。“十三五”规划是处在全面建成小康社会这个决定性时间节点上的五年规划，也是全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党背景下编制的第一个五年规划。

三是经济发展进入新常态下的第一个五年规划。“十三五”时期，我区经济发展与全国一样进入新常态，经济增长速度由高速增长转向中高速增长，发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，我们必须深刻认识、主动适应和积极引领新常态下的发展大势，走出一条具有内蒙古特色的新常态发展之路。

3.“十三五”时期，我区经济社会发展存在哪些机遇和挑战？

机遇方面：“十三五”时期，国际环境复杂多变，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，产业结构加速向中高端迈进，《中国制造2025》、“互联网+”行动计划深入实施，能源生产和消费革命深入推进，城乡居民消费结构快速升级，供给侧改革逐步发力，“中蒙俄经济走廊”建设加快推进，我区面临的重要机遇主要有：一是加快产业转型升级、全面提高发展质量和效益的重大契机；二是用先进技术改造提升传统产业、加快发展优势特色产业、再造地区经济发展新优势的重大契机；三是面临着全方位扩大对内对外开放、深度融入国内外产业链价值链的重大契机；四是挖掘中西部地区回旋余地，释放欠发达地区内需潜力，打造经济增长新引擎、缩小同全国发展差距的重大契机。

挑战方面：我区发展仍面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，主要表现为：一是产业结构比较单一，重型化特征明显，煤炭等资源型产业比重偏高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足；二是经济增长动力不够均衡，科技支撑能力不强，有效需求和有效供给不足并存，劳动力、资本等生产要素供求关系趋紧；三是生态环境还比较脆弱；四是经济运行积累的潜在风险较多，部分行业产能过剩，不少企业经营困难，一些地方政府债务负担较重。

4.我区“十三五”规划《纲要》在谋篇布局上的主要考虑和特点是什么？

《纲要》基本框架分三大板块，共十篇、四十二章。

第一板块包括第一、第二篇，第一篇回顾“十二五”、奠定坚实发展基础，对我区“十二五”发展成就、基本经验进行了回顾总结。第二篇展望“十三五”、描绘全面小康蓝图，深入分析了自治区“十三五”面临的国内外发展环境，牢牢把握新常态下经济发展速度换挡、结构优化、动力转换的趋势和本质要求，提出了“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展理念和发展目标。

第二板块包括第三至第九篇共七篇。这个版块是《纲要》的核心部分，在谋篇布局上紧紧围绕中央“五大发展理念”提出“十三五”五大战略任务的基础上，结合内蒙古实际增加了两大战略任务，即提出了“5+2”七大战略任务。五大战略任务是：一是坚持创新发展，提高发展质量效益；二是坚持协调发展，增强发展的整体性；三是坚持绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障；四是坚持开放发展，提高对外开放水平；五是坚持共享发展，不断增进人民福祉。两大战略任务是：第一，推动经济持续健康发展，壮大地区综合经济实力；第二，推进和谐内蒙古建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

第三板块为第十篇即坚持党的领导、保障规划顺利实施，从坚持党的领导、加强规划实施管理和评估监督3个方面进行阐述。

5.“十三五”时期统领我区经济社会发展的指导思想是什么？

“十三五”时期统领我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻自治区党委九届十一次、十二次、十三次、十四次全委会议精神和重大决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加强供给侧结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快“五大基地”、“两个屏障”、“一堡一带”建设步伐，走新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化“四化”同步发展之路，确保如期全面建成小康社会，把经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的祖国北疆风景线打造得更加亮丽。

6.怎样把握今后五年我区经济社会发展的目标要求？

自治区“十三五”规划《纲要》站在全局和战略的高度，结合我区经济、政治、文化、社会、生态文明等各项事业发展实际，提出了经济保持中高速增长、转变发展方式取得重大突破、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量持续改善、各方面体制机制更加健全完善等六个方面的发展目标要求。把握这些发展目标要求主要体现在以下几个方面：

第一，这是充分对接“全面建成小康社会”战略的目标要求。党的十八大从经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力不断增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展五个方面提出了全面建成小康社会的目标要求。《纲要》目标设计充分考虑了与全面建成小康社会目标体系的协调衔接，针对影响全面建成小康社会的突出矛盾和短板问题，实事求是地提出了包括提高公共服务水平、缩小收入分配差距、帮助贫困人口脱贫、提高国民素质和社会文明程度、改善生态环境质量等方面的可行目标和要求，有助于自治区在全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设的同时，有效集中力量、补齐短板，促进平衡可持续发展，真正建成一个人民群众满意的高质量全面小康社会。

第二，这是符合“四个全面”战略布局的目标要求。《纲要》目标将“四个全面”理念融于其中，除提出全面建成小康社会相关目标外，在新的目标要求中还提出“各方面体制机制更加健全完善”的若干目标要求，推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果，人民民主更加健全，法治政府基本建成，使我们建成的全面小康社会既是社会生产力明显发展、人民生活水平明显提高的社会，也是体制机制逐步完善、各项制度更加健全的社会。

第三，这是以“8337”发展思路为指导的目标要求。《纲要》目标紧紧围绕打造更加亮丽的祖国北疆六道风景线，在深入推进“五大基地”建设、加快转变经济发展方式、构建多元发展和多极支撑现代产业体系、推动城乡区域协调发展、促进文化繁荣等方面提出能够合理反映经济社会发展质量效益的目标要求，是具有内蒙古特色的科学合理的目标体系。

第四，这是顺应时代发展趋势的目标要求。《纲要》目标的构建和设立，充分顺应当前经济发展的趋势和潮流，立足内蒙古客观区情，着眼于制约和影响内蒙古经济社会可持续发展的主要结构性矛盾，以提升自主创新能力为发展动力，把转变发展方式和提升创新水平目标置于重要位置，为全区经济社会的全面发展提供长期和强劲的动力支持。

7. 我区“十三五”规划《纲要》主要指标设置原则是什么？

在主要指标设置上，《纲要》全面贯彻中央和自治区党委决策部署，根据中央十八届五中全会和自治区党委九届十四次全委会精神，立足欠发达基本区情，紧紧抓住发展第一要务和创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，提出了六个方面35项指标（约束性15项、预期性20项），其中综合经济指标6项、创新发展指标7项、绿色发展指标10项、开放发展指标2项、共享发展指标10项。在研究制定指标过程中，着重把握了以下四个重点：一是牢牢把握认识、适应和引领新常态。测算安排相关指标时充分统筹考虑稳增长与转方式、需要与可能的关系，既要确保新常态下经济增长换挡不失速，主要指标在全国位次不下降，提气鼓劲，又要为转方式留出空间，推动创新发展、绿色发展，转换发展动力，引导三次产业协调发展，促进“三驾马车”协调拉动，实现在稳中促转、转中有增；二是充分体现共享发展。更加注重保障和改善民生，合理增加民生方面的指标，特别是在收入方面保持“两个同步”，提出城乡居民收入增速均高于地区生产总值增速，确保各族人民共享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感；三是坚持补齐小康“短板”的导向。高度聚焦贫困人口脱贫、民生改善、生态环境保护、区域和城乡协调发展等薄弱环节，明确工作重点和奋斗目标；四是坚持纵向和横向衔接。纵向，加强与国家和各盟市规划《纲要》指标体系的衔接，特别是将国家约束性指标完全体现在我区的指标体系中，预期性指标总体上也与国家保持一致，并结合区情，适当增加了个别指标。横向，相关指标与周边省区进行了比较。

8.我区 “十三五”规划《纲要》重点指标如何考虑？

（一）关于地区生产总值增速

中央“十三五”规划《建议》确定“十三五”期间全国经济保持中高速增长、到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，经测算，国家要实现翻番，“十三五”国内生产总值底线增速是6.5%，我区要实现翻番，“十三五”地区生产总值只需要年均增长4.4%左右。自治区《纲要》提出，今后五年我区的地区生产总值年均增长7.5%左右，到2020年地区生产总值达到2.6万亿元左右。主要理由是：一是考虑需要。我区发展不平衡，在基础设施、产业发展、民生领域等方面同国内发达地区相比还有许多短板，为了加长短板，需要继续保持高于全国平均水平的增长速度；二是考虑可能。经过多年的积累，我区具备了一定的发展基础，特别是近年来持续有效的投入，推动了产业转型升级，“五大基地”已初具规模，一批交通、电力基础设施和新型化工等重大项目正在陆续开工建设，随着创新驱动战略深入实施和改革开放不断深化，新产业、新技术、新业态将会大量涌现，经过努力，保持7.5%左右的增长速度是可能实现的。

（二）关于城乡居民收入增速

《纲要》提出，今后五年我区城乡居民收入年均分别增长8%和9%左右。这样安排，主要考虑了三个因素：第一，中央“十三五”《建议》提出要“坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”；第二，经测算，实现全面建成小康社会目标，“十三五”期间全国城乡居民收入至少需要年均分别实际增长6.5%和4.5%左右，我区城乡居民收入只需要分别年均实际增长6.4%和3.8%左右，由于我区城乡居民收入水平低于全国平均水平，为了体现补齐“短板”的工作导向，让城乡居民共享发展成果，实现“城乡居民收入达到全国平均水平”的目标，我区城乡居民收入增速必须高于全国平均水平；第三，从可能性上看，“十三五”时期，我区农村牧区“十个全覆盖”工程全面建成，农村牧区村容村貌、基本公共服务和生产生活条件将发生翻天覆地的变化，对农村牧区经济社会发展产生重大利好，特别是危房改造和社会保障工程的实施，会带动农牧民转移性收入和工资性收入的提高，随着收入分配政策的进一步完善，特别是降低实体经济企业成本行动、结构性和普惠性减税、普遍性降费以及大众创业和万众创新等政策的实施，将会促进就业，进一步增加城镇居民收入。

（三）关于固定资产投资增速

《纲要》提出，今后五年我区固定资产投资年均增长10%左右。主要考虑：第一，扩大固定资产投资规模，既是加强基础设施建设、保障和改善民生的需要，也是推进产业发展、稳定经济增长的主要引擎，为实现与全国同步全面建成小康社会，“十三五”期间我区仍需要保持一定的投资规模和强度；第二，根据各盟市上报的重点项目情况看，有项目支撑，经汇总各盟市“十三五”投资总量在16万亿左右，按照50—60%落地测算，预计“十三五”期间全区固定资产投资总量会达到9万亿左右，年均增长可以达到10%左右。

（四）关于社会消费品零售总额增速

《纲要》提出，今后五年我区的社会消费品零售总额年均增长10%左右。主要考虑：从可能性上来讲，由于我区服务业发展滞后，城乡居民的消费潜力远远没有释放出来，随着收入水平的提高，将进一步释放居民的消费潜力。“十三五”期间我们安排居民收入增长8%左右，按照“十二五”期间收入消费弹性平均值0.75测算，社会消费品零售总额年均增长10.5%左右；从必要性上来讲，扩大消费是提升经济增长内生动力的要求。过去，我区经济增长主要依靠投资拉动，“十三五”期间，要推动经济增长向投资与消费协调拉动转变，安排社会消费品零售总额年均增长10%左右，与投资增长同步，具有明显导向作用。

（五）关于财政收入增速

《纲要》提出，今后五年我区的一般公共预算收入年均增长7%左右。主要考虑：第一，国家将继续实施结构性减税、普惠性减税和普遍性降费政策，政策性减收将进一步加大；第二，国际国内大宗产品价格持续低迷，特别是煤炭价格下降仍然对我区财政收入有较大影响，从当前情况看，煤炭等能源产品价格低位徘徊的状况短期内不会明显改善；第三，预计2017年以后，随着特高压电力外送通道及配套电源点、高铁等一批围绕“五大基地”建设的重大项目陆续建成投产，新的经济增长点加快培育形成，发展潜力和后劲增强，财政收入与经济增长一样将呈现出“低开高走”的态势，“十三五”后几年增长速度可能会逐步回升。

（六）关于农村牧区贫困人口脱贫

《纲要》提出，到2020年要实现在国家现行标准下全区80.3万农村牧区贫困人口全部脱贫，57个贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困。主要考虑：第一，中央《建议》要求到2020年要实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽；第二，为了在“十三五”时期更好地与国家扶持政策、考核标准相衔接，自治区党委九届十四次全委会议决定今后5年的脱贫攻坚统一执行国家标准，原定的自治区脱贫标准线下贫困人口，继续纳入扶持范围，享受相关扶持政策，但不纳入全区的脱贫考核范围；第三，“十二五”期间我区年均脱贫35.6万人，“十三五”期间只需年均脱贫16.06万人，虽然剩余的贫困人口脱贫难度较大、任务艰巨，但是国家和自治区将进一步加大扶持力度，实施精准扶贫、精准脱贫，根据中央和自治区扶贫工作会议精神，通过扶持发展特色产业脱贫一批、转移到二三产业和设立生态公益岗位脱贫一批、易地移民搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、实施社会保障政策兜底脱贫一批的“五个一批”工程，应该说今后每年减贫16.06万人的任务是完全可以实现的。

（七）关于户籍城镇化率

户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。2015年预计我区常住人口城镇化率达到60.3%，户籍人口城镇化率达到43%左右，这就意味着430万左右以农牧民工为主体的外来常住人口，目前在城镇还不能平等享受就业、住房、医疗、子女入学、社会保障等基本公共服务。

提高户籍人口城镇化率意义重大。从供给看，在劳动年龄总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。

《纲要》提出到2020年户籍人口城镇化率达到50%，“十三五”时期全区户籍人口城镇化率年均需要提高1.4个百分点，5年解决210万左右农牧民工和其他常住人口在城镇定居落户问题。

完成《纲要》提出的户籍人口城镇化率目标，主要从深化改革、加快发展上找出路。“十三五”期间通过进一步加大自治区户籍制度改革意见落实力度，加快完善相关配套政策，健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制，依法维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口举家进城落户，确保转移进城农牧民从生产方式到生活方式实现由乡到城的转变，真正过上和城里人一样的生活。

    9.“十三五”时期，如何推动我区经济持续健康发展？

发展是党执政兴国的第一要务，经济不发展，一切都无从谈起。从我区发展要求来看，“十三五”时期，只有以高于全国平均水平的速度持续发展，不断壮大综合经济实力，才能缩小与发达省区的发展差距，确保如期全面建成小康社会。推动经济持续健康发展，保持中高速增长并非空中楼阁，经过多年的积累，我区已经具备了一定的发展基础，一批重大项目陆续建成，众多带动力强、影响力大的项目纳入国家“十三五”规划，新的经济增长点加快培育形成，发展潜力巨大、后劲十足。只要我们抓住机遇，积极作为，推动经济持续健康发展、保持中高速增长是能够实现的。“十三五”时期要推动我区经济持续健康发展，应从以下几个方面着力：

一是必须立足扩大内需战略基点，努力扩大有效需求。充分发挥投资对增长的关键作用，把握国家投资政策导向，积极挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，优化投资结构，增加有效投资，带动更多社会资本参与投资，提高投资质量和效益。有效发挥消费对增长的基础作用，积极发现和满足群众消费升级需要，扩大服务消费，催生带动信息消费，拓展绿色消费，推动时尚消费，鼓励品质消费，提升扩大农村消费。积极发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，稳定传统优势产品出口，促进服务出口，支持企业“走出去”开展工程承包和劳务合作，形成投资、消费、出口对经济增长协调拉动的新格局，增强经济增长的内生动力。

二是必须立足产业结构优化升级，构建产业新体系。推进农牧业现代化，巩固和发展农牧业基础性地位，以绿色、优质、品牌、诚信、安全为核心，围绕稳定农牧业综合生产能力、完善惠农惠牧政策和机制、构建现代农牧业经营体系、提高农牧业科技和信息化水平、深化农村牧区改革，推动我区由农牧业大区向农牧业强区转变。加快优势特色产业转型升级，坚持走新型工业化道路，围绕巩固提升能源产业发展水平、积极发展新型化工产业、优化做强冶金建材工业、大力发展绿色农畜产品加工业，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建现代工业新体系。积极发展战略性新兴产业，把培育发展战略性新兴产业作为推动产业转型升级和补短板的主攻方向，围绕发展壮大先进装备制造业、做大做强新材料产业、积极发展生物产业、壮大煤炭清洁高效利用产业、加快发展新能源产业、扶持发展节能环保产业、培育发展电子信息产业，使之成为新的支柱产业。提升建筑业发展水平，抓住新型城镇化发展机遇，充分发挥建筑业在推动经济发展、吸纳农牧民工就业等方面的重要作用，做大做强建筑业企业、促进建筑业企业技术创新、规范建筑市场秩序，把建筑业打造成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业和带动力强的支柱产业。大力发展现代服务业，把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，实施服务业发展行动计划，突出发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，加快服务业集聚区建设，推进服务业向集群、特色、高端、品牌方向发展，构建与现代制造业相融合、与现代农牧业相配套、与新型城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的服务业发展新格局。

三是必须立足拓展发展新空间，建设现代基础设施网络。加强交通基础设施建设，继续把交通基础设施建设摆在经济社会的优先位置，加快铁路和轨道交通建设，完善公路网络，提升航空运输能力，加强综合交通枢纽建设，形成连接内外、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。加强能源基础设施建设，围绕国家大气污染防治行动计划和“保障首都、服务华北、面向全国”的战略定位与市场定位，加快电力通道、油气管道等能源基础设施建设，构建合理、安全、智能、协调的现代电网和油气管网。加强水利基础设施建设，集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程，加强水资源合理配置与开发利用、灌区高效节水、防洪减灾工程建设。加强信息基础设施建设，顺应信息化和互联网发展趋势，加快实施宽带内蒙古工程，有序建设云计算数据中心，全面推进“三网融合”，为促进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”提供有力支撑。

10.如何理解创新发展？

坚持创新发展，是推动和实现我区经济社会持续健康发展的必然选择。党的十八届五中全会提出“五大发展理念”，排在首位的就是“创新发展”。如果说传统的发展是做加法，那么创新发展就是做乘法。创新发展，注重的是解决发展动力问题。随着我区经济发展进入新常态，经济增长速度由高速增长转向中高速增长，发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，依靠要素成本优势驱动发展的空间变小，资源环境成本和劳动力成本持续上升，投资占地区生产总值的比重已经达到较高水平。随着我区发展条件、比较优势的深刻变化，我们的发展动力也必须从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，改善要素禀赋结构，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，加快形成创新驱动发展格局。当前，我区科技创新总体水平不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率不高，如果不能走好创新发展之路，发展动力就不可能实现转换，我们在竞争中就会处于下风。为此，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

11.“十三五”时期，怎样通过创新驱动来提高我区发展的质量和效益？

坚持创新发展，必须把发展基点放在创新上，推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新，破除制约创新发展的体制机制障碍，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换的乘数效应。《纲要》提出围绕构建科技创新体系、完善创新体制机制、推动科技成果转化、推进大众创业万众创新、实施人才强区战略来实施创新驱动发展战略；围绕坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加强供给侧结构性改革、深化财税体制改革、加强金融体制机制创新来深化经济体制改革；围绕加快转变政府职能、推进行政审批制度改革、深化投资体制改革来深化行政管理体制改革；围绕优化园区布局、完善园区基础设施和公共服务、创新园区管理体制机制来拓展产业发展新空间；围绕实施质量提升工程、加强自主品牌建设来加强质量和品牌建设；围绕大力实施“互联网+”行动计划、促进大数据发展来推动互联网经济等6个创新发展着力点和20项创新发展任务。这些创新发展任务描绘了我区未来五年实施创新发展的路线图，将引领我区发展更多依靠创新驱动。

“十三五”时期推动创新发展，就要让创新贯穿自治区未来五年一切工作，让创新在全社会蔚然成风。《纲要》提出的创新发展举措，涉及经济社会发展的方方面面。贯彻落实好《纲要》要求，我们才能不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。

12.如何理解协调发展？

党的十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题，体现了目标导向和问题导向的统一，是立足长远、谋划全局的战略考量。历经改革开放30多年的高速发展，内蒙古与全国一样也面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。从区域差距、城乡差距、经济社会发展差距，再到经济结构、产业结构不合理问题，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，更催生着发展理念与方式的深刻转变。坚持协调发展，必须正确处理发展中的重大关系，着力促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进各民族共同繁荣发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，在增强地区硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展的整体性。坚持协调发展，是自治区党委、政府坚持问题导向，着眼未来谋划全局的战略部署，具有重大理论意义和实践指导作用，是内蒙古“十三五”时期乃至更长时期必须坚持和贯彻的重要发展理念之一。

13.“十三五”时期，如何通过协调发展来增强我区发展的整体性？

《纲要》提出，协调是持续健康发展的内在要求，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、军民融合发展，勾勒出了我区“十三五”时期整体性发展的新格局。

坚持协调发展要着力补齐区域发展不平衡这一短板。《纲要》提出，推动区域协调发展，要重点从推进呼包鄂协同发展、推动乌海及周边地区一体化发展、促进东部地区加快发展、推动县域经济发展、支持少数民族聚居地区加快发展等方面着力，充分发挥各地比较优势，从更高层次更广空间促进资源优化配置，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

坚持协调发展要着力补齐城乡结构不合理这一短板。《纲要》提出，推动城乡协调发展，要重点从加快农村牧区转移人口市民化、提高城镇综合承载能力、建设人文绿色智慧城市等方面推进以人为核心的新型城镇化和建设美丽宜居乡村、建立健全城乡融合的体制机制等方面推进新农村新牧区建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村牧区，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推动我区城乡协调发展。

坚持协调发展要着力补齐精神文明“软实力”不强这一短板。《纲要》提出，坚持“两手抓、两手都要硬”，促进物质文明和精神文明协调发展，进一步加强社会主义精神文明建设，重点从培育和践行社会主义核心价值观、提升舆论引导水平、促进文化事业健康发展、推进文化体制机制创新、培育和壮大文化产业等方面着力，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚持民族与区域特色，促进物质文明与精神文明协调发展，建设民族文化强区。

坚持协调发展还要着力补齐军民融合发展程度不深这一短板。《纲要》提出，要坚持军民结合、寓军于民，建立军民融合体制机制，推进多领域军民融合发展，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

下好“十三五”发展一盘棋，协调发展是决战制胜的要诀。在一棒接着一棒跑的历史时刻，坚持在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，协调出平衡，协调出合力，我们必定能在夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利中，实现更高水平的协调发展。

14.如何理解绿色发展？

生态环境是人类生存最为基础的条件，是人类社会永续发展最为重要的基础。改革开放以来，我区逐步加大了生态保护和建设投入，着力建设我国北方重要的生态安全屏障，生态环境得到不断改善，美丽内蒙古建设取得明显成效，但生态环境还比较脆弱，推进经济绿色转型、实现发展与保护双赢的任务艰巨繁重，经济发展同生态环境保护的矛盾仍然突出。坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设美丽内蒙古。

15.“十三五”时期，筑牢我国北方重要生态安全屏障的主要举措有哪些？

《纲要》提出，坚持绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障，一是要加快建设主体功能区。优化国土空间开发格局，建立国土空间开发保护制度，实施分类调控政策，统筹各类主体功能区发展，推动各地区依据主体功能定位发展。二是要加强生态保护和建设。深入实施森林、草原、沙地沙漠、水土流失和湿地等重点生态工程，维护生物多样性，建立和完善生态补奖机制，全面提升草原、森林、湿地、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统稳定性和生态服务功能。三是要加快循环经济发展。加快构建循环型产业体系、健全再生资源循环利用回收体系、倡导绿色消费模式，在工业、农牧业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节推动全社会循环发展。四是要全面节约和高效利用资源。实行能源消费、水资源消耗、土地利用建设用地总量和强度双控行动，树立节约集约循环利用的资源观，落实节约优先战略，推动形成勤俭节约的社会风尚。五是要加大环境治理力度。严格污染物源头控制，推进多污染物综合防治，加强矿山环境治理恢复，改革完善环境治理制度，建立源头严防、过程严控、损害赔偿、责任追究、社会共治的环境治理体系，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快构建资源节约型、环境友好型社会。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展理念以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手，体现了《纲要》对全区经济社会发展阶段性特征的科学把握。走绿色发展之路，是突破资源环境瓶颈制约的必然要求，是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展、筑牢我国北方重要生态安全屏障的必然选择。只要树牢绿色发展理念，守住生态文明红线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，我们就一定能实现“美丽内蒙古”的发展目标，给子孙后代留下天更蓝、水更清、山更绿的美好家园，为自治区赢得永续发展的光明未来。

16.如何理解开放发展？

在经济全球化和区域一体化迅猛发展的今天，没有谁能在一个封闭的状态里自我发展，开放是繁荣发展的必由之路。我区地处“三北”，外接俄罗斯、蒙古国，是我国向北开放的前沿，具有沿边开放的独特优势。改革开放30多年来，我区对外开放水平不断提高，开放对发展的促进作用日益显现，但是与沿海发达地区相比，与我区具备的区位优势相比，我区开放型经济还存在不少瓶颈，开放不够仍是内蒙古最大的实际，是经济发展中的薄弱环节。随着国家“一带一路”建设和经略周边等战略的深入实施，我区在国家对外开放格局中的地位更加重要、作用更加凸显，对外开放到了一个打造升级版的重要窗口期，不开放没有出路，开放徘徊不前也没有前途。只有通过实施更加主动的对外开放战略，把内蒙古的潜力和优势充分释放出来，才能在新一轮竞争中抢占先机，为经济发展注入新动力、拓展新空间，在新常态下实现新突破。坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”战略，以深化同俄罗斯、蒙古国合作为重点扩大对外开放，以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，更好运用两种资源、两个市场，提高我区的开放型经济发展水平。

17.“十三五”时期，提高我区对外开放水平有哪些重大举措？

《纲要》提出，坚持开放发展，一是要深化对外开放。以推进基础设施互联互通、深化与沿线国家经贸合作、加强人文交流、完善对外开放区域布局为重点，深度融入“一带一路”建设战略；以加强开放平台载体建设、打造中蒙俄经济走廊为重点，提高对俄罗斯蒙古国的开放合作水平；以完善投资机制、通关便利化机制和创新政策机制为重点，营造良好营商环境，构建开放型经济新体制，拓展开放型经济新空间，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。二是要深化国内区域合作。积极融入京津冀协同发展、加快推进与周边地区合作、扩大与东部发达地区合作，不断拓展合作方式和合作领域，全面提升对内开放水平，不断开创互利共赢的区域合作新格局。

唯有大开放，才有大发展。面对新的形势，我们一定要抓住当前有利时机，牢固树立开放发展理念，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，加快构建面向北方、服务内地的对外开放新格局，努力走出一条边疆民族地区开放发展的新路子。

    18.如何理解共享发展？

从全面建成小康社会这第一个百年目标来看，到2020年要实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，但仅有“总值”和“人均”的小康并不是全面的小康，一部分人“被小康”会损害全面小康的价值底色、降低全面小康的实际成色。全面小康是人人共享、不让一个人掉队的小康，这正是全面建成小康社会的难点所在、攻坚所指。决胜全面建成小康社会，必须按照共享发展理念谋篇布局，实现人民生活水平和质量普遍提高，尤其要让贫困地区和贫困人口甩掉贫困帽子。展望第二个百年目标、坚持共享发展，让人人都有获得感、人人增强幸福感依然是基本要求。如今，人民群众对公平的更高诉求、对环境的更高追求、对生活的更高企求，决定了我们谋划今后的改革发展，要让群众有更多的获得感、更强的幸福感。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对基础设施和基本公共服务比较滞后、贫困人口基数较大、民生社会事业欠账较多、城乡居民收入低于全国平均水平等诸多困难和挑战，内蒙古坚持共享发展的任务更加紧迫。坚持共享发展，必须坚持发展第一要务不动摇，不断把“蛋糕”做大，让人民群众在发展中获得更高、更广、更公平的共享；必须依靠全区各族干部群众的共同奋斗和努力创造，形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的局面，在共建共享中赢得幸福生活、收获美好明天。

19.“十三五”时期，如何才能不断增进全区人民福祉？

不断增进人民福祉，保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点。《纲要》提出，坚持共享发展，增进人民福祉，一是要实施脱贫攻坚工程。推进精准扶贫精准脱贫，多渠道增加扶贫投入，实施脱贫攻坚重点工程项目，完善脱贫工作机制，到2017年基本消除绝对贫困，自治区重点贫困旗县全部摘帽，到2020年国家现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，国家重点贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困，与全国同步全面建成小康社会。二是要推进教育现代化。落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，统筹各类教育发展，促进教育公平，推动学习型社会建设，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三是要促进就业创业。推动创业带动就业，促进重点人群就业，完善就业创业服务体系，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。四是要完善收入分配机制。健全收入分配政策，提高居民收入水平，着力缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的分配格局。五是要健全社会保障体系。完善社会保险制度，健全社会救助体系，完善社会福利制度，构建多层次住房保障和供应体系，加强社会保障公共服务能力建设，稳步提高社会保障水平，构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障制度。六是要推进健康内蒙古建设。加强公共卫生服务，完善医疗卫生服务体系，大力发展蒙医药中医药事业，深化医药卫生体制改革，增强公民体质，切实保障居民健康。七是要促进人口均衡发展。提高出生人口素质，保护妇女儿童合法权益，提升残疾人服务保障水平，积极应对人口老龄化，为自治区全面建成小康社会创造良好的人口环境。

“治天下也，必先公，公则天下平矣”。只要我们坚持共享发展，不断增进人民福祉，发展就会更有温度，幸福就能更有质感，就能凝心聚力，使迈向全面建成小康社会的步伐更加稳健、更有力。

20.“十三五”时期，筑牢祖国北疆安全稳定屏障的主要举措有哪些？

内蒙古的和谐稳定，关系国家安全稳定大局。从地理位置和战略地位上看，我区地处祖国北部边疆，内与8省区毗邻，外与俄罗斯和蒙古国相邻，边境线长，口岸众多，是我国向北开放的重要窗口，是祖国的北大门、首都的护城河。从地区特点上看，内蒙古是边疆民族地区，是我国民族区域自治制度的发源地。维护民族团结、社会稳定的良好局面，对加快内蒙古经济社会又好又快发展、维护祖国北疆和谐稳定具有十分重要的战略意义。

《纲要》提出，推进和谐内蒙古建设，筑牢我国北方重要生态安全屏障，一是要建设法治内蒙古。以推进科学立法、加强法治政府建设、建设民主法治社会、扎实推进廉政建设为重点，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护边疆安全稳定，加快法治内蒙古建设进程。二是要建设平安内蒙古。以维护北疆安全稳定、深入推进社会治安综合治理、完善社会矛盾排查化解机制、提高公共安全保障水平、巩固和加强民族团结为重点，构建全民共建共享的社会治理格局，推动平安内蒙古建设。

21.如何把《纲要》确定的目标任务落到实处？

为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。自治区“十三五”《纲要》提出了我区未来五年经济社会发展的指导思想、目标任务、重大战略、政策措施，承载着全区2500万各族人民对幸福生活的希冀和憧憬，是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的行动纲领和路线图。自治区“十三五”蓝图有了，当前的关键是把蓝图一步步变为现实。《纲要》提出，要确保规划顺利实施，一是要坚持党的领导。贯彻党的决策，树立优良作风，全面贯彻中央和自治区党委的各项战略决策部署和宏观调控政策，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子和干部队伍。二是加强规划实施管理。明确规划实施责任，做好规划衔接管理，提高规划的权威性、指导性和操作性。三是加强规划评估监督。完善规划监测评估，强化规划考核监督，形成共同推进规划实施的强大合力。