[主持人]：各位网友，大家好！欢迎收看本期“中国·内蒙古”网在线访谈栏目。今天我们邀请到的嘉宾是自治区发展改革委副主任文民。文主任，欢迎您！
[主持人]：文主任，您给我们讲讲为什么自治区要制定印发《呼包鄂协同发展规划纲要（2016-2020年）》？
[嘉宾 文民]：呼和浩特、包头和鄂尔多斯三市位于内蒙古中西部、全国“两横三纵”城镇化战略格局包昆纵轴的北端，是国家呼包银榆经济区的重要组成部分、国家能源矿产资源富集区和自治区经济发展的核心区。进入新世纪以来，呼包鄂经济社会快速发展，综合实力显著增强，为内蒙古经济从全国后列进入中游做出了重大贡献。但随着经济进入新常态，区域发展出现了一些新的问题和挑战：发展定位、空间布局有待于进一步优化；交通、通信等基础设施还需进一步完善；基本公共服务差距还需进一步弥合；创新能力不强，产业协作不配套，整体竞争力不强，迫切需要通过协同发展来解决这些问题。
推进呼包鄂协同发展，有利于优化国土空间开发格局，促进人口、经济、资源和环境相协调；有利于完善城市群布局和形态，促进城乡区域协调发展；有利于优化资源配置，促进供给侧结构性改革；有利于合理调整产业分工，提升区域整体竞争力；有利于统筹推进区域基础设施和公共服务体系建设，提高公共资源利用效率；有利于更好地融入国家“一带一路”战略，扩大和深化对内对外开放；有利于创新区域合作体制机制，探索自治区区域协同发展新途径、新模式，带动全区发展。
[主持人]：“十三五”时期，呼包鄂协同发展存在哪些机遇？
[嘉宾 文民]：呼包鄂地区立足自身优势，顺应发展潮流，加快区域协同发展，机遇难得。一是国家高度重视区域协同发展，稳步推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略，为呼包鄂区域协同发展指明了方向。长株潭两型社会建设、乌昌石一体化等实践，为呼包鄂区域协同发展提供了有益借鉴。二是呼包鄂是国家级重点培育的城市群、新一轮西部大开发战略确定的重点经济区、国家级重点开发区域，同时《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确支持呼包鄂一体化发展，呼包鄂在国家发展格局的地位进一步提升，为三市协同发展创造了有利的政策环境。三是自治区全面落实“8337”发展思路、协调推进“五大基地”、“两大屏障”和“一堡一带”建设，呼包鄂三市经济社会联系日益广泛，城镇群雏形已现，交通联系更加紧密，各自产业特色初步形成，具备了协同发展的良好条件。四是我国正处在全面深化改革的关键时期，国家加强改革顶层设计，自治区加快重点领域和关键环节改革步伐，有利于破除呼包鄂协同发展面临的体制机制障碍。
[主持人]：那么，“十三五”时期呼包鄂协同发展的指导思想是什么？
[嘉宾 文民]：“十三五”时期呼包鄂协同发展的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应和引领经济社会发展新常态，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持目标导向和问题导向，以基础设施互联互通为基础，以呼包鄂同城化建设为载体，以优化要素配置为核心，以区域统一市场构建为重点，以改革创新为动力，以“合作共赢、共同发展”为根本目标，全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神和“8337”发展思路，着力推动基础设施共建共享、生态环境联保共治、产业互补协作、基本公共服务均等化，显著提升区域整体竞争力和发展活力，在全区率先全面建成小康社会。
[主持人]：“十三五”时期呼包鄂协同发展的主要目标是什么？
[嘉宾 文民]：“十三五”时期呼包鄂协同发展的主要目标是到2017年，建立起协同发展的体制机制，初步形成协同发展格局，在交通通讯体系、生态建设、环境保护、地区协作、产业配套、供给侧结构性改革等重点领域率先取得突破，提前实现现行标准下农村贫困人口脱贫和贫困旗县全部“摘帽”，在全区率先全面建成小康社会。
到2020年，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到明显改善，产业联动发展取得积极进展，就业、教育、文化、医疗卫生、社保等公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，各方面合作的体制更加成熟、更加定型，基本形成协同发展、互利共赢发展格局，在全区率先实现城乡一体化发展。
到2030年，区域经济竞争力明显增强，生态环境质量总体良好，以人民为中心的公共服务水平实现均等化，产业协同发展取得重大突破，进入一体化发展新阶段，成为支撑环渤海地区合作发展的重要引擎和全国区域协调发展的样板。
[主持人]：文主任，“十三五”时期呼包鄂区域总体定位是什么？
[嘉宾 文民]：“十三五”时期呼包鄂区域总体定位有六个方面，一是国家资源型地区可持续发展实验区。坚持走资源节约型和环境友好型发展之路，加强生态建设和环境保护；围绕 “五大基地” 建设，以世界级新兴乳业基地、“稀土+”基地和国家绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源生产输出基地、现代煤化工基地、数据备份中心为重点，加快产业结构优化升级，为国家资源型地区可持续发展提供经验。
二是边疆民族地区统筹城乡发展先行区。立足边疆少数民族地区实际，加快呼包鄂产城融合和两化融合步伐，持续提高呼包鄂中心城市的承载能力和辐射作用。以“十个全覆盖”工程建设为起点，全面提高农村、牧区公共服务水平，着力搞好新农村、新牧区建设，引领边疆少数民族地区城乡统筹发展。
三是黄河中上游生态环境保护的示范区。以生态文明制度建设为目标，以国家和自治区一系列生态工程建设为重点，继续加大生态投入。加强环境监测和执法，实施环境联防联控，切实推进节能减排工作，确保呼包鄂区域水体洁净、空气清新、大地增绿，宜业宜居。
四是中蒙俄经济走廊的重要支撑区。主动对接蒙古国“草原之路”倡议和俄罗斯加快远东地区开发战略，深化人文交流合作，强化基础设施互联互通，提升经贸合作水平，全方位推进与蒙俄的务实合作，加快外向型经济发展，在中蒙俄经济走廊建设中走在前列。
五是自治区区域协同发展的样板区。加快改革创新步伐，建立健全协同发展体制机制，消除制约协同发展的行政壁垒和制度障碍，促进要素自由流动和产业协作，探索总结可复制、可推广的区域协同发展经验，为全区区域协调发展发挥引领带动作用。
六是自治区创新发展的引领区。以增强自主创新能力为核心，进一步优化配置区域内创新资源，加快形成富有活力和效率的创新发展体制机制，积极推动技术创新、业态创新、模式创新，进一步引领创新型内蒙古建设，为转变经济发展方式提供强大动力。
[主持人]：您跟我们讲一讲，“十三五”时期呼包鄂区域的空间格局是什么？
[嘉宾 文民]：空间格局上坚持区域协同、城乡一体，按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，塑造“一核两翼三带四区”的空间格局。
“一核两翼”指的是突出呼和浩特核心地位，加快发展首府经济，增强城市服务功能，提升综合承载和辐射带动能力。强化包头、鄂尔多斯区域副中心城市地位，发挥区域经济发展引擎作用，打造呼包鄂协同发展增长极。发展壮大准格尔、达拉特、土右、土左、托克托、和林等城镇规模，推动呼包鄂城市群加快发展。
“三大产业带”指的是沿黄沿线产业带、沿阴山北麓新能源产业带和土默川绿色农畜产品生产加工输出带。
“四个生态综合治理区”指的是以鄂尔多斯为主的丘陵沟壑、沙漠沙地生态治理区；以清水河县、和林格尔县、托克托县等为主的土石山生态治理区；以固阳县、武川县、达茂旗、石拐区等为主的阴山北麓生态综合治理区；以土左旗、回民区、新城区、九原区、青山区、昆都仑区、东河区、土右旗等为主的大青山南麓生态保护区。
[主持人]：那么，“十三五”时期呼包鄂协同发展优先突破领域是什么？
[嘉宾 文民]：优先突破领域有两个方面内容，一是推进基础设施互联互通。以拓展空间、补齐短板为目标，统筹规划跨市域重大基础设施，以同城化、网络化、便捷化为方向，逐步建立统一的基础设施管理系统，形成能力充分、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的一体化现代基础设施体系。二是联合共建生态文明。坚持绿色富区、绿色惠民，有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。实施最严格的生态环境保护制度，建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，规划实施贯通三地的重大生态系统修复工程。大力发展循环经济，为城乡居民提供更多优质生态产品，建成祖国北疆生态屏障的重要承载区。
[主持人]:文主任，您跟我们说一说，“十三五”时期呼包鄂协同发展重点推进任务是什么？
[嘉宾 文民]：重点推进任务有两项，一是引导产业协同发展。立足各地资源禀赋和比较优势，加快新技术、新产品、新标准的研发推广，培育具有自主知识产权的国际国内品牌，强力推动优势产业向中高端迈进，促进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，形成区域间产业协同发展和上下游联动机制，建立优势互补、配套协调的产业分工体系。二是协同基本公共服务。坚守底线、完善制度、引导预期、保障基本，以就业创业、教育文化、医疗健康和社会保障为重点，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。推进三市基本公共服务均等化、一体化，提高公共服务共建能力和共享水平。
[主持人]：“十三五”时期呼包鄂如何实现统筹创新驱动发展？
[嘉宾 文民]：
呼包鄂区域要把创新作为引领发展的第一动力，加快实施创新驱动和技术跨越发展战略，促进创新资源加速集聚、合理配置、开放共享、高效利用。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，占领同行业技术制高点，引领和推动区域优势特色产业跨越式发展。深化科技体制改革，建立健全区域协同创新体系，调整优化区域创新发展布局，推动形成呼包鄂协同创新共同体，打造创新发展高地。具体举措一是整合区域创新资源；二是完善区域创新体系；三是强化协同创新支撑。
[主持人]：“十三五”时期呼包鄂如何做到共同推动改革开放？
[嘉宾 文民]：呼包鄂区域要树立大局意识和全局观念，落实好国家全面深化改革战略部署，重点推进宏观调控机制、财政税收体制、对外开放服务与监管模式改革，全面完成国家和自治区各项改革任务。抓住国家实施“一带一路”战略的重大历史机遇，丰富对外开放内涵，大力推进国际次区域合作和国内地区间交流协作，提升呼包鄂区域开放型经济发展水平，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，努力将呼包鄂地区建成我区“向北开放”中心和国内协作的枢纽。具体举措一是加快多领域改革进程；二是构建多层次开放合作新格局
[主持人]：“十三五”时期如何保障呼包鄂协同发展？
[嘉宾 文民]：一是创新协同发展领导体制。自治区成立推动呼包鄂协同发展领导小组，建立呼包鄂联席会议制度，制定呼包鄂协同发展章程；二是建立协同发展推进机制。建立呼包鄂三市部门会商机制，设立若干“呼包鄂协同发展专项合作组”， 设立呼包鄂协同发展专家咨询委员会，构建呼包鄂协同发展的合作信息通报与交流平台，建立呼包鄂协同发展资金保障机制；三是调整相关体制政策。落实和完善财税政策，改革和调整其他政策，建立和完善呼包鄂协同发展评价、宣传和考核体系。
[主持人]：好的，非常感谢文主任的耐心解答，本期访谈到此结束，下期节目再见。
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